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  • 小水电如何支持农村扶贫

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  北极星水力发电网讯水电已成为农村扶贫的重要抓手之一。中央明确提出,要科学、合理、有序地开发贫困地区的水电资源,探索水电利益共享机制,惠及更多贫困人口。小水电作为绿色能源、可再生能源,在全球减贫和减碳领域都具有积极作用。在能源危机不断加剧背景下,大力发展小水电已成为全球共识。联合国、世界银行几十年来一直持续呼吁小水电的发展。

  中国小水电的开发一直走在世界前列,目前小水电总装机容量为全球第一。然而,自2012年开始,我国水电投资连续3年同比下降,2015年已不足2012年同期的一半,有整体宏观经济形势的影响,更主要是受小水电上网电价低、上网难等行业持续发展机制长期缺失等因素的影响。

  5月20日,国家发改委《关于申报农村小水电扶贫工程试点项目投资计划的通知》要求中央财政小水电投资的资本金财务内部收益率不低于6%(低于6%由项目法人补足),如现有行业发展政策环境、机制未能得到较大力度的纠偏与改进,上述投资收益要求预计会有一定的压力,甚至有可能会对扶贫工程的长期持续推进构成考验。

  对于这种情况,笔者认为,小水电要通过顶层制度设计、提升规模效应及创新商业模式,助推中央扶贫战略。

  从减排效果看,小水电是减碳效果最明显的清洁能源。水电减排PM2.5 的效益是风电、太阳能电的1.5倍以上,2014年小水电减排量高出风电50%以上。再从经济指标看:水电投资成本最低,水电电站的全生命周期成本(包括固定资产投资、运行与维护成本、及退役成本等在内)为0.15元/kw,光伏是0.34元/kw,风电是0.55元/kw;从能源投资回报率看,水电也是最高。

  全球发达经济体都高度重视小水电的发展,将小水电作为重要的可再生能源,制定对应鼓励政策。欧盟在1989年就认识到发展小型水电的重要性,目前小水电已占可再生能源发电量8%。2013年美国出台《水电监管效率法案》和《垦务局小水电发展和农村就业法案》,开始简化和加快小水电开发监管审批程序,促进和推动小水电的发展。《2013世界小水电发展报告》统计,北欧南欧西欧20个国家、日本、加拿大等都有明确的小水电上网电价补贴、小水电联入电网和电量收购保证等鼓励政策。

  在中国,小水电行业位次却是最低,长期存在上网电价低、上网难问题。从电价上看,我国小水电主要区域的平均上网电价区间为0.2-0.3元/kw,太阳能为0.8-1元/kw,风电为0.5-0.6元/kw,生物质发电0.75元/kw。实际上,过去多年小水电的低电价,已是电网最大隐性收入来源之一,某种程度上是风能、太阳能等其他可再生能源发展的补贴者。虽然《可再生能源法》也提出将由国务院另行制定针对小水电的办法,但10多年过去了,至今仍没看到有效的配套办法。

  上述基本面直接影响小水电行业投资收益率,目前小水电行业平均资产收益率(ROA)2~4%,净资产收益率(ROE)2~5%,投资收益率仅为风电、太阳能和生物质能源1/3~1/2,只有行业内那些具有一定规模、财务融资成本相对较低的企业,项目投资的内部收益率(IRR)才能达到6-8%。

  站在新的历史机遇上,参照国际惯例,在战略层面尽快给予小水电同等待遇,这是小水电助推脱贫的最重要举措。政府要像重视风电、太阳能发电一样真正重视小水电,完善小水电的电价政策、上网收购政策,保证小水电上网、优先收购小水电,以期达到整个社会资源配置的最优化。

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