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  • 【法治周谈】全面解读《中华人民共和国社区矫

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  》 于2020年7月1日起正式施行 ,作为 我国第一部全面规范社区矫正工作的法律 ,你是否还有许多不清楚的地方呢?不用担心, 利川人民广播电台FM100 专门邀请了市司法局的工作人员

  (主持人)用法律眼光观察生活,用法治思维判断是非。用法律武器保护自我,用法治方式解决问题。弘扬宪法精神,建设法治利川。听众朋友大家好,欢迎收听利川人民广播电台FM100,正在播出的是由利川市委政法委、市司法局、市电视台合办的法治广播节目。

  我是主持人马伶。每个周三下午五点三十分到六点三十分的直播节目时间,都将是法治广播节目,欢迎听众朋友准时收听《法治周谈》专栏节目。

  今天我们很荣幸请到了全国模范司法所所长、市司法局柏杨司法所所长雷红兵,请您跟各位听众朋友打个招呼;

  (主持人)《中华人民共和国社区矫正法》经中华人民共和国十三届全国人大常委会第十五次会议于2019年12月28日审议通过,于2020年7月1日也就是今天起正式施行。这是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律,在我国社区矫正工作发展史上具有里程碑式的重大意义。之前我们已经做过一期社区矫正的节目,如果您对“社区矫正”还不是很了解,那么不妨在今天这个社区矫正的特别日子里,通过我们的节目一起再来熟悉一下。

  (赵岩)主持人好、听众朋友们大家好!非常高兴今天能有机会做客FM100法治广播节目。为了使各位听众朋友们便于理解,这里就说简单直白点,大家可能都想到犯了罪要坐牢,现在我们国家在借鉴国际有益经验的基础上,实行了社区矫正制度。社区矫正是与监禁矫正相对应的行刑方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑事执行活动。

  再简单点说就是,不是所有的罪犯都需要到监狱坐牢,有些犯罪行为较轻,主观恶性较小的罪犯,是可以在开放的社会中服刑,这种保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定正确执行的活动,就是社区矫正。

  (主持人)刚刚在介绍的时候,夏警官是由湖北省司法厅下派的,这个可以给我们听众朋友解释下吗?

  (夏江平)主持人好,各位听众朋友们好。我是夏江平,系江北监狱民警。近年来,针对社区矫正工作遇到的难题,我省各级司法行政机关积极探索构建监狱和社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体制,加强了监外执行衔接、监地合作共建、推进社区矫正工作,有效地预防和减少重新犯罪。我积极响应省司法厅的号召,于去年6月在省司法厅、州司法局的安排下,到利川协助利川司法局开展社区矫正工作,为期2年。

  (主持人)也就是说夏警官的到来是为我们基层部门增加力量,在这里也是要感谢夏警官的辛勤付出。

  那么社区矫正的主要法律依据是否就是今天开始施行的《社区矫正法》呢?那么哪些人员适用社区矫正呢?

  (夏江平)谢谢主持人。在今天之前我们社区矫正的主要法律依据就是《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及两高两部在2012印发的《社区矫正实施办法》。其中《刑法》第三十八条规定“ 对判处管制的犯罪分子,依法实行社区矫正”、第七十六条“对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,依法实行社区矫正”、第八十五条“对假释的犯罪分子,在假释考验期限内,依法实行社区矫正”。《刑诉法》第二百六十九条“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。”2012年两高两部出台了《社区矫正实施办法》建立了我国社区矫正执行制度。那么从今天开始,社区矫正有了第一部全面规范社区矫正工作的法律《中华人民共和国社区矫正法》正式施行,其中第二条明确规定对被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正。根据《中华人民共和国社区矫正法》的规定,他们统一称为社区矫正对象。

  (主持人)作为社区矫正首部规范社区矫正的法律,《社区矫正法》它的出台有哪些重大意义呢?

  (赵岩)《社区矫正法》作为我国第一部全面规范社区矫正工作的法律,全面总结、提炼了十七年来社区矫正工作改革、发展、创新所取得的成果和积累的经验;进一步确立了社区矫正制度的法律地位和基本框架,强调了社区矫正工作要坚持监督管理与教育帮扶相结合原则,体现了专门机关与社会力量相结合原则,明确了坚持依法管理与尊重和保障人权相统一的原则;在完善社区矫正制度、推进社区矫正工作高质量发展,健全我国刑事执行制度、推动国家治理体系和治理能力现代化,深入贯彻落实全面依法治国基本方略、保障公正司法等方面都具有重要意义。同时《社区矫正法》充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神,其颁布实施,填补了我国社区矫正工作缺乏统领性主干法律依据的空白,标志着社区矫正工作迈出了跨越性的步伐,进入了新的发展阶段。

  (主持人)既然已经有专门的法律支撑了,我们今后开展社区矫正工作相信会更加顺利。那么刚刚说到了社区矫正是一种非监禁的刑事执行方式,那它跟监禁刑罚执行方式比有着什么样的特点?有着什么样的优势呢?

  (夏江平)大家都知道,监禁都是在高墙电网,与社会是隔绝的,而非监禁是在开放的社会化环境下教育改造罪犯,这种方式融监督管理、教育矫正与社会适应性帮扶于一体。好处有这么几条:一是可以使这几类罪犯保持与社会、与家庭正常的关系,如果在监狱状态下,他是不能待在家里的,而接受社区矫正,这些罪犯是可以不脱离家庭、不脱离社会。同时,家庭成员也可以对这些罪犯有相应的关心、关照,还有情感的联系,这是非常有利于他们融入社会、回归社会的。第二是改革完善了非监禁刑事执行制度。过去相当长一段时间,我们国家还是以监禁为主的,通过建立完善社区矫正制度,就可以建立一种监禁矫正和社区矫正相互衔接、统一协调、有机联系、相互支撑的一种制度。

  (雷红兵)社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关和社会力量相结合,采取分类管理、个别化矫正,促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪。

  社区矫正的直接目的,是通过社区矫正组织进行的社会化的教育,使罪犯适应并顺利进行回归社会。应该说,对于罪行严重,主观恶性深的罪犯,采取监禁方式是必要的,但对于罪行较轻,主观恶性不大,社会危害性相对较小,经过教育改造后不至于再危害社会或已经丧失了危害社会能力的犯罪分子,适用非监禁刑在社区中进行教育,利用社会资源和社会力量实施矫正,可以最大可能的消除罪犯回归社会的心理障碍和行为障碍。

  社区矫正的间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感。罪犯在社会上服刑,在人民群众日常监督下改造,和其他公民一起参加社区的集体活动,能够增强人民群众的法制观念,同时,广大人民群众在矫正组织的引导下,积极参与对矫正对象的教育改造和监督,增强社会责任感无疑具有积极影响。

  社区矫正的根本目的是预防犯罪,维护社会稳定,实现国家的长治久安。通过对犯罪分子适用社区矫正,消除他们继续犯罪的条件,并将其改造成为守法公民,防止其重新犯罪。通过教育矫正使罪犯永久性的放弃犯罪意识,消除犯罪心理,成为守法公民。通过对犯罪分子适用社区矫正,用非监禁刑事执行的严肃性和惩罚性威慑和警戒社会上的不安定分子即潜在的犯罪人,防止他们走上犯罪之路。

  (主持人)看来社区矫正这一刑罚执行制度的开展是必须的,那当前社区矫正的规模如何,特别是我们利川市现在社区矫正的发展情况是怎样呢?

  (赵岩)从全国来看自2003年到现在累计接收社区矫正对象361万,成功解除矫正291万,正在接受矫正的社区矫正对象有70多万,这个数据是十分庞大的。单从我们利川来看的线年以来,我市累计接收社区矫正对象3425人,累计解除3056人,当前在矫369人。当前在矫的意思就是目前正在接受社区矫正的社区矫正对象。每年新入矫和解除矫正人数基本上都在400多人,也就是每年进出在一千人左右。利川市常年在矫的社区矫正对象人数在全州八县市中是最多的,在全省也是居于前列的。所以我市的社区矫正工作压力是十分巨大的。

  (夏江平)社区矫正的决定机关指依法判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的人民法院和依法批准暂予监外执行的监狱管理机关、公安机关。

  《社区矫正法》第二章第八条、第九条明确了国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作,县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作。县级以上地方人民政府根据需要设置的社区矫正机构负责社区矫正工作的具体实施。司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作

  同时社区矫正工作需要公、检、法、卫生、民政等部门的协作沟通,形成工作合力;也需要工会、共青团、妇联组织志愿者参与对社区服刑人员的教育和帮扶;村(居)委会及社区矫正对象所在的单位、就读的学校及其亲属对社区矫正对象都有教育帮扶的义务。

  (主持人)刚刚说到了司法所根据社区矫正机构的委托承担社区矫正的相关工作,那么请问雷所长司法所是怎么对社区矫正对象进行日常监管呢?

  (雷红兵)我们矫正社区矫正对象的行为恶习和犯罪心理,促使其顺利回归社会,是社区矫正的终极目标。遵循这一目标,我们除了加强日常的监督管理措施外,更加注重教育矫正,同时《社区矫正法》也明确了确立监督管理与教育帮扶两大核心任务,第三条将教育矫正和帮困扶助两项任务合并,统一为“教育帮扶”。我们一直以来也是遵循着监督管理与教育帮扶相结合。首先我们接收到一名社区矫正对象时,会对其办理报到手续,进行风险评估,填写报到表册,告知其在社区矫正期间应该遵守的有关规定,为其确定矫正小组,进行入矫宣告,制定矫正计划书。根据其管理类别规定其每周或每月到司法所汇报自己思想活动情况及上交书面材料的时间。平时适时做好学习教育、个别谈话、社区服务、定期走访、心理矫正等工作。随着《社区矫正法》的正式施行,我们在今后的工作中将会根据法律法规有关要求不断完善推动我们的社区矫正工作。

  (主持人)那这些在开放的社区中接受社区矫正的社区矫正对象,他们和正常的公民一样在社会上自由行动吗?

  (赵岩)虽然社区矫正对象相对于监狱服刑的罪犯有一定的自由,但是这个是相对的自由。《社区矫正法》第二十七条社区矫正对象离开所居住的市、县或者迁居,应当报经社区矫正机构批准。因此若社区矫正对象未经批准是不允许离开所居住的县(市区),就我们利川来说,就是未经批准是不允许离开利川市范围的,确需离开是需要履行严格的请假手续。

  (主持人)除了平时社区矫正对象到司法所报告、汇报以及上交书面材料外,那我们司法局和司法所怎么来掌握社区服刑人员的表现情况呢?

  (雷红兵)我们工作人员会定期走访社区矫正对象家庭、所在单位和居住地村(居)委会了解社区服刑人员在矫正期间内的表现,以及与社区矫正对象进行个别谈话,以此掌握其思想动态和现实表现,并适时修订矫正计划采取有针对性的矫正措施。

  (主持人)在对社区矫正对象对管理中,我们刚刚听雷所长讲到了参加学习和劳动,那我们司法所在通过组织学习教育和社区服务得到些什么成果,有些例子可以给我们讲讲吗?

  (雷红兵)通过组织社区矫正对象集中学习和公益劳动,对这些对象对改造还是取得了一定的效果的。以我们柏杨所从去年开始一直开展对活动为例,我们对我所近三年接收的社区矫正对象进行分析,发现其中危险驾驶罪、交通肇事罪和滥伐林木罪所占比例很大,不少人被判刑后方才意识到超载、追逐竞驶、酒驾等危险驾驶行为和滥伐林木等破坏生态环境行为会构成犯罪,追悔莫及。这种现象充分反映出道路交通安全和森林法等相关法规规章普法宣传工作存在短板。为此我所将社区矫正对象的学习教育、公益劳动与普法宣传相结合。专门挑选了20名社区矫正对象组成义务普法宣传队,印制了统一的“普法宣传员”袖章,制定了考核办法和奖惩措施,要求严管对象每月完成20户入户宣传任务,普管对象每月完成10户入户宣传任务,并向司法所提供开展宣传活动图片等佐证资料,每月集中学习时,参与法治宣传教育的社区矫正对象逐一对自己本月开展法治宣传活动情况和思想认识进行汇报,以便司法所及时准确掌握普法宣传活动的开展情况和实际效果。在这个活动开展中,有一名社区矫正对象给我讲“自从他担任普法宣传员以来,每天都会利用休息时间学习法律知识,这样向村民派发法治宣传单时,他们有什么不懂的他才能更好地为他们讲解,给村民讲清楚了一个法律方面的问题感觉很有成就感,自己也在这个过程中受到了教育,以后无论如何也不得去搞违法犯罪的事情了。”这就是我们希望达到的效果。

  (主持人)听着就明显感到了我们社区矫正的意义所在了,那么如果有不遵守这些管理规定的,我们采取什么手段呢?

  (夏江平)对于不服从管理的社区矫正对象,《社区矫正法》有专门的章节进行了规定,社区矫正对象违反法律规定或者监督管理规定的,应当视情节依法给予训诫、警告、提请公安机关予以治安管理处罚,或者依法提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。今年以来,我们对违反社区矫正管理规定人员给予了警告处罚11人次,提请撤销缓刑建议1人,提请收监执行建议1人。

  (主持人)刚刚我们了解到了社区矫正到含义、相关司法部门对职责以及社区矫正对象应该遵守的管理规定,但是作为老百姓我们应该怎么看待社区矫正?又怎么理解和帮助甚至整体社会一起参与使社区矫正服刑人员能够健康回归到正常的社会生活中呢?

  (雷红兵)社区矫正机构接收了这四类犯人之后还是要落实好三大任务,监督管理、教育矫正和社会性帮扶。但在人财物奇缺的情况,我们经过这样认真的矫正之后,社区服刑人员重新犯罪率还是一个比较低的水平。所以群众的安全感还是比较好的,是一个比较好的制度。但社区矫正需要全社会的参与,因此需要广大人民群众社区矫正工作给予更多的理解和支持。同时需要广大人民群众参与到社区矫正工作中,以全社会的力量对社区矫正对象进行教育监管,真正的达到社区矫正的效果。

  (主持人)通过这十年的发展,利川市的社区矫正工作取得了一定的成就,《社区矫正法》正式施行的背景下,我市社区矫正又怎么样更好地发展呢?

  (赵岩)这部法律的出台是漫长,我们作为社区矫正工作者也是盼了很久,有了这么一部专门的法律,我们在今后的工作中,将会严格遵照法律法规的要求,开创社区矫正工作的新局面,把社区矫正工作提高到新水平。一是要深刻领悟学深学透社区矫正法,以便更好的指导我们实际工作;二是继续认真落实监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶三大任务,通过落实教育矫正措施,使矫正对象成为守法公民,为维护社会稳定贡献我们的力量。三是要推进社区矫正科技化、信息化、智能化建设,以科技手段提升矫正质量。四是搞好社区矫正工作队伍建设,加强对全市社区矫正工作人员对培训。

  从事社区矫正工作,今年我正好第5年,能够见证《社矫法》的诞生,我为能参与到国家司法体系的改革和实践感到骄傲和自豪。我们将不忘初心,牢记使命,做好利川市社区矫正工作,严格执法,公平公正,为利川市的和谐稳定做出自己的贡献。

  (主持人)今天的节目到此也接近尾声了,非常感谢各位领导做客直播间,和我们分享了很多。希望各位听众朋友可以多多关注我们FM100法治广播栏目,每周三下午17:30——18:30记得打开调频FM100收听法治周谈节目,我们不见不散!




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