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  • 《好说法》——解析《中华人民共和国社区矫正

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  《中华人民共和国社区矫正法》(以下简称《社区矫正法》)于今年7月1日正式实施,而早在 2002年我国已经开始探索社区矫正工作,那新实施的《社区矫正法》目的和意义是什么?与原试行的社区矫正工作意见相比又有何亮点?本期节目将一一为您解读。

  徐小明律师:社区矫正在我国是一种刑罚的执行方式,就是将符合条件的罪犯纳入到社区的管理和服务之中,通过社区工作者的参与对其进行心理帮扶和行为的矫正教育,我国早在2002年就已经开始探索实行社区矫正。

  胡少波律师:社区矫正的对象有4类人群:宣告缓刑、裁定假释还有决定暂予监外执行或者是批准,暂予监外执行。

  徐小明律师:社区矫正起源于欧美国家,在上世纪末盛行于欧美,我国在2002年的时候就探索试行社区矫正。2003年探索了试点方案,包括北京、上海等6个省市开始试行;到2005年扩展到了山东、浙江等18个省市,取得了不错的效果。到2009年《刑法修正案(八)》的公布,以及2012年刑诉法的实施,还有酒驾入刑等等一系列的措施的推进,也扩大了矫正的对象。

  截止2019年底,我国累计已经完成的社区矫正对象是412万人,已经矫正完成的342万人,还有70万人在册进行矫正。矫正对象回归社会之后再犯罪率只有0.2%,应该说这项制度取得了很好的社会效果、法律效果和政治效果。

  胡少波律师:每一部法律从制定到全面实施,会经历过一段很长的酝酿。《社区矫正法》经历了16年,共有9章63条,涉及的内容比较多。比如社区矫正的对象、社区矫正的决定机关就是人民法院、公安机关、监狱机关,社区矫正的执行地是矫正对象的户籍地、常住地,就是法律上我们说的居住地。社区矫正中还提到了如何监管,比如说它跨县跨区的去迁居,外出会见等等,这些都要向社区矫正机构以及相关的部门进行报告。

  徐小明律师:《社区矫正法》对未成年人作出了特别的规定:比如第一项是要将成年人和未成年人分类区别;第二个是要配备专门的,熟悉未成年人工作特点的工作人员进行帮扶和矫正;第三个是要保护未成年人的教育权。社区矫正只是刑罚的一种执行方式,并不意味着社区矫正完毕之后,所有的刑罚记录就完全消除。

  徐小明律师:《社区矫正法》的修订有一个很重要的亮点:就是注重社会关系的恢复和矫正对象重新融入社会。实际上社区矫正它是一种非常轻缓的刑法执行方式,通过这种轻缓化的执行,帮助被矫正的对象重新融入到社会、融入到家庭、融入到工作学习之中。我关注到最近最高人民检察院在微信公众号上发布了一个案例:一个矫正对象判处了三年的有期徒刑和四年的缓刑,他在工作中看到街面上的液化气罐面临爆炸的风险,冲上前去扑灭了火,避免了7个液化气罐在当街爆炸这样一个重大事故的发生。后来人民检察院发现这个见义勇为的事迹以后,及时地向社区矫正机关和人民法院提请对他进行减轻处罚的建议。后来给他减轻了半年的刑期和减少了一年的考验期限,鼓励他见义勇为,也向社会昭示了社区矫正带来的一种好的效用,鼓励公民守法从善。

  胡少波律师:《社区矫正法》和2012年出台的《社区矫正管理办法》上有一些不同:第一个是表现在《办法》它是一个部门规章,而《社区矫正法》它是人大常委会制定的法律,明显法律的效力要高于部门规章;第二点,在这些承担社区矫正日常的工作中,司法所也有明显的不同。《办法》中规定的司法所,它是承担了社区矫正的日常工作,而《社区矫正法》规定司法所是要接受社区矫正管理机构的委托,在委托下来承担与社区矫正相关的一些工作;第三个,社区矫正的对象请假要跨区域的初审、要到外地去工作、甚至是迁居,这些都要经过严格的审批的程序。而在这次的法律中对上述问题都有不同程度的放宽,更加体现了对社区矫正的人性化管理。

  徐小明律师:依据我在社区值班的经历和经验来看,社区矫正目前面临的困难有几个方面:第一个就是执法人员和有关单位的重视程度还需要提高,还需要从资金安排、人员配备上面进行保障。比如说需要有专门的社区矫正服务人员,还有执法人员、心理辅助人员,来协同形成一个合力,综合提升矫正帮扶的效果;第二个是被矫正的对象在矫正过程中,容易出现脱管的现象,我们现在可以借助信息化数据化的手段,来加强对矫正对象的管理和监督,促使他真正的纳入到矫正的流程中来;第三点对于社区律师的利用可以更加的重视和提高,目前社区律师作为法治的传播者、普法的使者,应该参与到整个的社区矫正中,发挥普法使者、法制教育者的作用。

  胡少波律师:值班律师、党员律师可以带头在社区监管的过程中,利用自己的专业知识对监管人员进行普法,分门别类、有针对性的来制定矫正的办法管理。

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